2021/09/07 18:02:12

ИТ в госсекторе Великобритании

Microsoft обвинили в попытках оказать влияние на закрытые консультации правительства Великобритании, которые могут стоить корпорации снижения доходов от продаж местному государственному сектору на сумму порядка 700 млн фунтов стерлингов.

Обзор TAdviser "ИТ в регионах России 2012"

Содержание

Госзакупки ИТ
Облачная инфраструктура и сервисы
- CloudStore - магазин приложений для госсектора
- G-Cloud
Переход на свободное программное обеспечение (СПО)
- 2012: Microsoft обвинили в давлении на правительство
- 2015: Угрозы закрыть лаборатории в Великобритании в случае перехода на Open Source
Электронное правительство
ИТ-рынок Британии
Экономика Великобритании
Информатизация здравоохранения
Хроника
- 2021
  - Британское правительство выделило $2,8 млрд на госпроекты в сфере Big Data
  - Утечка данных 40 млн британских избирателей
См.также
Примечания

Госзакупки ИТ

В 2011 году сообщалось, что в 2012 году в Великобритании должна была начаться реализация масштабного плана преобразования государственной ИТ-инфраструктуры. Главной целью всех этих преобразований является сокращение дефицита средств в государственном ИТ-секторе за счет повышения эффективности инфраструктуры и одновременного снижения издержек.

Соглашения с крупными ИТ-поставщиками

Развитие нового подхода к государственным ИТ-закупкам, которое в 2011 году вылилось в заключение «меморандума о взаимопонимании» с ключевыми поставщиками, в 2012 году остается в фокусе внимания Кабинета министров. Последние события, такие как заключение рамочного соглашения с крупнейшим британским интегратором Logica, свидетельствуют, что работа в этом направлении продолжается.

Другим нововведением в сфере госзакупок станет заключение стратегических партнерств. В общем-то, этот подход уже применялся на практике. Здесь можно вспомнить партнерство между компанией Capita и правительством Бирмингема, начало которому было положено еще в 2000-х. Использование подобной модели активно набирает обороты. Например, соглашение между полицией Кливленда и французским провайдером ИТ-сервисов Steria позволило достичь 20% экономии средств по сравнению с ранее использовавшимися сервисами.

Увеличение доли СМБ-компаний в госзакупках до 25%

Также правительство настроено существенно увеличить вклад компаний среднего и малого бизнеса (СМБ) в государственные закупки, что, по мнению чиновников, будет стимулировать не только конкуренцию, но и инновации в экономике Великобритании. Заявленная правительством цель – переложить на плечи СМБ компаний 25% всех закупок. Не является секретом и то, что установленные раннее длительные и сложные процедуры заключения госконтрактов практически полностью исключали возможность участия в закупках небольших компаний. Правительством выработан план действий, который позволит открыть эту область для новых и малых игроков. Проект G-Cloud также нацелен на реализацию этих задач.

Изменение модели госзакупок

Организации госсектора должны увеличивать эффективность ИТ за счет изменения способов доступа к технологиям. Например, ряд организаций в течение ряда лет, с разными результатами, использовали модель разделения сервисов. Этот подход имел наибольший успех в центральных правительственных организациях. И, по мнению экспертов, в 2012 году он будет применен также и органами местного управления.

В 2012 году также укрепится тенденция к переходу от капитальных затрат к планированию и контролю над операционными расходами. Например, Лондонская полиция реализует инициативу под названием Metropolitan Police Strategic Cloud, которая сделает доступными основные используемые ею системы на облачной платформе.

Объем расходов 2012-2014

В 2012-2014 годы ИТ-госзакупки Великобритании составят 4 млрд фунтов стерлингов только в аппартной части, не принимая в расчет покупку ПО и крупномасштабные проекты типа G-cloud и NHS.

Как сообщалось в 2013 году расходы на ИТ в госсекторе Великобритании ежегодно составляют около 18 млрд фунтов.

Служба государственных закупок (GPS) Великобритании объявила о приглашении к участию в программе госзакупок поставщиков оборудования и технологий. Тендерная программа поставок ИКТ (информационных и коммуникационных технологий) для правительственных учреждений в размере £4 млрд., в соответствии с уведомлением в Официальной газете Евросоюза, будет открыта для организаций государственного сектора в течение двух лет.

В программу включены следующие лоты:

Настольные пользовательские устройства, в составе которых персональные компьютеры, клавиатуры, мыши и компьютерная память. GPS сообщает, что ожидает участия трёх поставщиков, с которыми будут заключены соглашения.

Оборудование для ноутбуков, включая ноутбуки, репликаторы портов/док-станции и связанное с ноутбуками оборудование. Будут привлечены четыре поставщика.

Планшеты/сверхтонкие устройства. Контракты будут заключены с пятью поставщиками.

Мониторы и дополнительное оборудование для них: в его составе кронштейны для крепления мониторов на стену, настольные подставки для мониторов и динамиков. Ожидается участие трёх поставщиков.

Вычислительные системы - тонкие клиенты. Контракт будет заключён с тремя компаниями.

Серверы: включая башенный форм-фактор, стоечные и блэйд-серверы, серверные шасси/стандартные стойки, блоки питания, жёсткие диски для серверов, дисковые массивы RAID и память для серверов. Будут участвовать три поставщика.

Хранилища данных. Ожидается три поставщика.

Сетевые концентраторы/свитчи. Поставляются тремя вендорами.

Настольные принтеры: включая память для принтеров, лотки для бумаги и силовые кабели. Поставки пятью вендорами.

Периферийные ИКТ-устройства. Три поставщика.

Нестандартные продукты, связанные с настольным оборудованием, сервисами и решениями. Участвуют пять поставщиков.

Нестандартное оборудование ИТ-инфраструктуры, сервисов и решений. Приглашаются восемь компаний.

В программу ИТ-обеспечения включены центральные министерства, уполномоченные ими государственные организации и учреждения, вневедомственные государственные организации, учреждения здравоохранения и местные советы.

Облачная инфраструктура и сервисы

CloudStore - магазин приложений для госсектора

Основная статья: CloudStore - магазин приложений для госсектора Великобритании

Приобретение сервисов госорганизациями в Великобритании осуществляется посредством сервиса CloudStore. Услуги доступны для самого широкого круга государственных организаций, органам центрального и местного управления, NHS (здравоохранение) и полиции.

G-Cloud

Проект G-Cloud (government cloud - правительственное «облако») готовился к запуску в течение двух лет (2010-2011). Планы правительства Великобритании предполагали, в частности, 50%-е сокращение правительственных расходов на ИТ за счет различных факторов. Один из основных подходов, на который возлагались надежды, предполагает реализацию годичных контрактов наряду с созданием пула стандартных решений, из которых пользователи смогут выбрать необходимые. Проект G-Cloud согласно расписанию должен был начать работу в январе 2012 году.

В мае 2013 года стало известно о том, что все центральные правительственные учреждения Великобритании обязали отдавать предпочтение облачным сервисам при покупке тех или иных ИТ решений. Инициатива получила название The Cloud First (дословно – «Облака в первую очередь»).

В правительстве надеются, что благодаря ей уже к 2015 году половина расходов на информационные технологии в госсекторе будет приходиться на публичные облачные сервисы. Если точнее, то директивы предписывают государственным организациям при покупке новых ИТ-решений постараться по возможности приобрести их в виде публичного облачного сервиса, если таковой возможности не представится – частного облачного сервиса, и лишь в третью очередь – рассматривать возможность покупки традиционных проприетарных систем.

Специальная правительственная комиссия IT Reform Group будет проверять каждый ИТ-проект на предмет того, соблюдались ли эти условия еще на уровне утверждения бюджета ИТ-проекта. Проверять при этом будут проекты со стоимостью владения более 5 млн фунтов стерлингов.

Глава секретариата кабинета министров Великобритании Фрэнсис Мод (Francis Maude) также выразил надежду, что реализация инициативы активизирует потребление сервисов в рамках G-Cloud, пакета облачных сервисов, разработанных специально для государственных нужд. Последняя версия платформы G-Cloud III предоставляет доступ к более чем 5 тыс. IaaS, PaaS, SaaS и других предложений от 708 провайдеров, 83% из которых являются представителям среднего и малого бизнеса.

Последняя версия платформы G-Cloud III предоставляет доступ к более чем 5 тыс. IaaS, PaaS, SaaS и других предложений от 708 провайдеров

В целом затраты на сервисы G-Cloud уже достигли 18,2 млн фунтов. Тем не менее, это пока незначительная часть от всех расходов на ИТ в госсекторе Великобритании, которые ежегодно составляют около 18 млрд фунтов. По оценкам главы программы G-Cloud Денизы МакДонаг (Denise McDonagh), правительство страны еще находится только в начале долго пути по адаптации облачных технологии, но Cloud First реально посодействует увеличению их проникновения, считает она.

Переход на свободное программное обеспечение (СПО)

2012: Microsoft обвинили в давлении на правительство

Кабинет министров выбрал одного «независимого» эксперта, который должен быль помочь организовать публичное обсуждение возможностей и методов перехода государственных организаций на свободное программное обеспечение, что позволит сэкономить до 600 млн фунтов стерлингов ежегодно. Но, как выяснилось, этот эксперт тесно связан с Microsoft и также является консультантом этой корпорации.

Кабинет министров поспешил выступить с заявлением, что доктор Эндрю Хопкирк (Dr Andrew Hopkirk), которые уже выступал в качестве посредника на некоторых организованных правительством круглых столах, не декларировал свои взаимоотношения с Microsoft. Также чиновники заявили, что видят в этом обстоятельстве «явный конфликт интересов».

За счет перехода на СПО Фрэнсис Мод хотел бы сэкономить правительству Великобритании до 600 млн фунтов стерлингов в год, но Microsoft не собирается так просто расставаться со своей главной "дойной коровой"

В результате всех указных событий Кабинет министров был вынужден перенести начало консультаций на месяц – на 4 июня, хотя изначально был запланирован старт на 1 мая 2012 года.

Помимо этого Microsoft организовала приезд из Сиэтла в Великобританию одного из своих ведущих юристов Стива Муткоски (Steve Mutkoski), который по совместительству является международным директором корпорации по стандартам и лицензированию.

Все это послужило основанием для последовавших в адрес Microsoft обвинений в том, что корпорация всеми силами пытается удержаться на местном рынке софта для государственных организаций, где на данный момент системы семейства Microsoft Windows и пакет Microsoft Office используются очень широко, в том числе в здравоохранении. «Microsoft понимает, что если проиграет эту битву, закрытость для правительства других продуктов будет сломлена, и корпорация лишится своей «дойной коровы», - заявил Глен Муди (Glyn Moody), защитник открытых стандартов.

Приверженцы свободного ПО считают, что британское правительство должно выбрать программное обеспечение, которое не является продуктом конкретного вендора, что существенно снизит расходы на закупку и поддержку такого софта. В итоге результаты заседания, прошедшего во главе с Хопкирком, будут теперь отменены, а само заседание проведено заново.

По оценкам аналитиков, годовая выручка Microsoft в Великобритании составляет порядка 4 млрд фунтов стерлингов, или 5% от мировой выручки корпорации. Около 700 млн фунтов составляет выручка от государственного сектора, из них около половины приходится на доходы от поставок центральному правительству. Продажи Windows и Office при этом составляют порядка 65% выручки.

Фрэнсис Мод (Francis Maude), секретарь Кабинета министров, надеется с помощью использования ПО с открытым кодом существенно сократить правительственные расходы. Справедливости ради надо сказать, что эта идея обсуждается в правительстве уже многие годы. Например, предшественник Мода Том Уотсон (Tom Watson) обнародовал аналогичный план в 2009 году, но не добился в его реализации видимого прогресса.

2015: Угрозы закрыть лаборатории в Великобритании в случае перехода на Open Source

22 мая 2015 года стало известно о санкциях, которыми грозилась Microsoft, если британское правительство реализует планы по продвижению программного обеспечения с открытым исходным кодом. Об этом рассказал Стив Хилтон (Steve Hilton), один из бывших советников главы британского правительства Дэвида Кэмерона (David Cameron).

По словам Хилтона, когда Консервативная партия предложила перевести государственные компьютерные системы на технологии Open Source, корпорация Microsoft начала интенсивно лоббировать свои интересы в парламенте. Софтверный гигант даже грозился прикрыть собственные исследовательские центры в Великобритании.

Microsoft угрожала санкциями британскому госсектору, переходящему на Open Source

«Microsoft организовала прямую телефонную линию между членам парламента из Консервативной партии и своими R&D-офисами, сказав, что они будут закрыты в случае принятие инициативы. Нам оставалось лишь не допустить того», — цитирует Хилтона агентство Bloomberg.^[1]

Стив Хилтон не предоставил дополнительную информацию. В Microsoft воздержались от комментариев.

Как отмечает издание The Guardian в публикации от 22 мая 2015 года, многие годы Microsoft пыталась противостоять консерваторам, которые пропагандировали внедрение открытого формата документов (Open Document Format, ODF) с 2007 года. Он стал стандартом для правительственных учреждений Великобритании в 2014 году.^[2]

Microsoft не раз выражала свою негативную позицию в отношении продуктов Open Source. Оно и понятно, ведь они мешают продажам коммерческих решений американской компаний.

Электронное правительство

Основная статья: Электронное правительство Великобритании

Обзор электронных государственных сервисов для граждан.

ИТ-рынок Британии

Основная статья: ИТ-рынок Британии

Экономика Великобритании

Смотрите статью Экономика Великобритании

Информатизация здравоохранения

Национальная программа NHS для ИТ (NHS National Programme for IT, NPfIT) это инициатива Департамента здравоохранения Англии по трансформации национального сервиса в сфере здравоохранения (National Health Service, NHS) в единую систему электронных записей о пациентах. Также предполагается подключение 30 тыс. врачей частной практики к базам 300 госпиталей посредством авторизованного доступа. Предполагается, что пациенты будут также иметь доступ в базу посредством сервиса HealthSpace.

Бюджет этой программы постоянно вызывает ожесточенные споры как среди правительственных организаций, так и независимых экспертов и общественности. В частности, высказываются сомнения в целесообразности реализации программы за столь высокие отчисления налогоплательщиков – порядка 12,4 млрд фунтов стерлингов, причем изначально предполагалось, что ее реализация потребует только 2,3 млрд фунтов стерлингов. Ряд официальных представителей программы заявляли ранее в СМИ, что финальная стоимость проекта может достичь 20 млрд фунтов, так что перерасход средств составит от 440 до 770%.

Летом 2011 года правительством было принято соломоново решение, поскольку дальше так продолжаться не могло. В июле власти объявили о планах радикальной перестройки сервисов здравоохранения. При этом был найден компромисс, позволяющий избежать судебных исков от двух основных провайдеров программы, BT и CSC. Имеющиеся контракты остаются в силе, но дают NHS больше свободы действий. Кстати, изначально в проекте участвовала Accenture, но покинула его. Также была отстранена от работы компания Fujitsu Services.

Хроника

2021

Британское правительство выделило $2,8 млрд на госпроекты в сфере Big Data

В начале сентября 2021 года правительство Великобритании выделило 2 млрд фунтов стерлингов (около $2,8 млрд) на финансирование госпроектов по хранению больших данных (Big Data) и аналитике с 2022 по 2026 год.

Контракт будет действовать с 6 апреля 2022 года и обеспечит большие данные и аналитику для департаментов центрального правительства и остального государственного сектора, включая местные органы власти, здравоохранение, полицию, пожарную и спасательную службу, образование и децентрализованные администрации в государстве. Данная мера необходима на закрытие требования о национальной стратегии данных о более эффективном доступе к правительственным данным и их исследовании для улучшения государственных услуг.

Правительство Великобритании выделило $2,8 млрд на госпроекты в сфере Big Data

Сама Национальная стратегия в области данных долгое время находилась в стадии становления и доработки, а ее основной стратегический документ находился на сайте gov.uk, начиная с 2019 года. Его последняя редакция, опубликованная 18 мая 2021 года, подтвердила, что стратегия имеет четыре шага, описанные как: основы данных, навыки работы с данными, доступность данных и ответственное использование данных.

Над этими шагами стоят пять задач:

раскрыть ценность данных, хранящихся в экономике;

обеспечить режим данных, способствующий росту и заслуживающий доверия;

преобразовать использование данных правительством для повышения эффективности и улучшения государственных услуг;

обеспечить безопасность и устойчивость инфраструктуры, на которую опирается использование данных;

содействовать международному потоку данных.

Руководитель отдела данных и аналитики в HM Revenue and Customs (HMRC) Иен Смит, указал на то, что они видят потребность в профессиональных услугах по анализу данных на сумму около $80 млн в год и они также тратят около $20 млн в год на ПО. Он отметил, что в HMRC хотят, чтобы структура была достаточно гибкой, чтобы выйти на рынок и найти инновации в области анализа данных, которые будут востребованы минимум до 2026 года.^[3]

Утечка данных 40 млн британских избирателей

В конце июля 2024 года стало известно, что хакеры украли данные 40 млн британцев, взломав серверы Избирательной комиссии Британии. Утечка данных произошла в августе 2021 года, но была обнаружена только в октябре 2022 года. Специалист, пропустивший дыру в онлайн-безопасности, получил выговор. Подробнее здесь.